这是一部反映县级人大履行职权的长篇小说。

刚过而立之年的孟茂世从团市委书记的位置上下到谷阳县任代县长。年轻人敢想敢干，竟把县政府搬进了古县衙。这一创举使得谷阳县一夜成名，前来参观的人络绎不绝，带动了该县旅游业的发展。随后，他又启动了创造政绩的第二项工程——旧城拆迁改造，整个过程困难重重……

涉黑组织逼死人命惹民怨，女公安局局长拍案惊起发动奇袭竞失利；十几个党政干部接二连三陷入三个年轻泼皮无赖设下的玫瑰陷阱；村霸黄狗蛋踢飞票箱破坏选举，继而组织“斧头帮”横行乡里；政府决策失误市场无情导致菇农泪洒乡府；铁路建设资金短缺向群众摊派逼死农民黄老汉……县人大常委会主任李铁、县委书记孙建功、副县长常守宝、县公安局局长常红霞、县建设局局长胡达仁、县煤炭局局长林水生，还有黑帮组织的头面人物鲁黑臣、农村暗藏的恶势力“黑衣主教”黄世奎……人物描述得栩栩如生。构成了一幅全景式地反映县级政权和农村基层政权现状的真实画卷。