走有中国特色的社会主义道路，是历史的选择、人民的选择，时代的选择。60年峥嵘岁月，60年沧桑巨变。在新中国成立60周年之际，感到格外自豪的是，新型农村社会养老保险试点正在全国10%的县市区展开，在我国新型农村社会养老保险制度试点地区，60岁以上的农民也开始领取养老金了。

开展新型农村社会养老保险试点是探索建立中国特色新型养老保险制度的重要努力，但建立覆盖城乡居民的中国特色新型养老保险制度是前无古人的崭新事业，没有任何现存的经验可资借鉴，必须以解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，在实践中不断探索建设中国特色新型养老保险制度的道路。这种养老保险制度中国化的探索，将贯穿中国特色社会主义建设的全过程。

探索者的道路从来是不平坦的。中国农村养老保险制度从开始探索到建立新型农村社会养老保险制度，经过了20多年的努力。在深刻分析国内外形势和中国国情的基础上，我们不仅已经提出了要建立新型农村社会养老保险制度，而且提出要研究建立与社会主义相适应的具有覆盖城乡居民功能的中国特色新型养老保险制度。

面对与时俱进的世界，如何建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度，需要有新的理论、需要进行新的探索、新的实践。建立中国特色新型养老保险制度是对新型农村社会养老保险制度的完善和发展，是对城镇企业养老保险制度的总结和反思。之所以要探索建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度，关键在于中国特色社会主义要求我们必须真正坚持公平普惠的社会保障制度建设的基本原则，并根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。

坚定不移地走建立中国特色新型养老保险制度建设的道路，必须充分认识我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，深刻认识建立中国特色新型养老保险制度的长期性、艰巨性和复杂性。我国城镇企业职工养老保险制度一直难以覆盖全体城乡居民，在很大程度上是因为我国不仅农村人口占绝大多数，城乡居民收入偏低，国家人均财力有限，而且城乡差别、地区发展不平衡，群体差异难以在短期内消除，该制度难以满足城乡居民对养老保险制度的需求，因而不具备覆盖城乡居民的基本功能。

建立具有覆盖城乡居民功能的中国特色新型养老保险制度，是我们党和国家兴旺发达和长治久安的根本要求。城乡居民的和谐稳定，是整个社会和谐稳定的基础。建立中国特色新型养老保险制度既是构建和谐社会最重要的制度保障，也是构建和谐社会的基石。建立与社会主义基本制度相适应的中国特色新型养老保险制度，是贯彻落实十七大关于加快建立覆盖城乡居民社会保障体系精神的关键抉择，是巩固、完善和发展中国特色社会主义基础制度的必由之路。

把社会养老保险制度建设的基本原理同中国实际相结合，坚持科学理论的指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地探索建立中国特色新型养老保险制度，是马克思主义的本质要求，是理论、政策和制度的重大突破和创新。

《中国特色新型养老保险制度研究丛书》是卢海元博士努力运用马克思主义的基本原理，认真总结国内外养老保险制度建设的经验教训，不断深化对中国国情的认识，研究养老保险制度建设内在规律，把社会养老保险制度建设的基本原理同中国实际相结合的重要理论成果。这些原创性的研究成果，在以下几方面推动了养老保险制度的中国化：

一是首次回答了按照公平普惠原则建立的中国特色新型养老保险制度是与社会主义相适应的养老保险制度。中国特色新型养老保险制度是收入关联型制度向与社会主义相适应的普惠型制度的战略转型，是完善中国特色社会主义基础制度的重大举措。这一理论创新，不仅基本解释了如何覆盖中国8亿低收入农民、进而覆盖全体城乡居民、彻底消除老年贫困问题，而且指出了如果在第三世界国家普遍建立新型养老保险制度，可加快在世界范围内消除老年贫困的进程。

二是回答了有弹性的中国特色新型养老保险制度是与中国国情相适应的养老保险制度。只有建立有弹性的养老保险制度，才能适应我国城乡之间、不同地区之间、不同群体之间的差异性和多元化等特点，才能建立与社会主义市场经济体制相适应的能实现社会保障资源优化配置的新型养老保险制度。

三是回答了怎样建立中国特色新型养老保险制度问题。该丛书不仅构建了中国特色新型养老保险制度理论的基本框架、设计了中国特色新型养老保险制度的基本模式，而且阐述了建立中国特色新型养老保险制度的基本思路和政策措施。重点阐述了推进新型农村养老保险试点的政策措施、按不同群体分类推进中国特色新型养老保险制度的思路和方法。

四是揭示了以先农村后城市的方式建立中国特色新型养老保险制度的必然性、可行性和内在规律。中国已经开展的新型农村养老保险试点，就是从农村起步建立全国统一、城乡统一的中国特色新型养老保险制度的重大突破。

五是初步构建了中国特色新型养老保险制度理论框架。该丛书不仅阐述了建立中国特色新型养老保险制度的必要性、紧迫性，提出论证了建立中国特色新型养老保险制度是构建和谐社会基石的理论假设，而且按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性和人人享有基本生活保障的要求，整体规划设计了基础养老金与个人帐户相结合、个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的中国特色的新型养老保险制度的基本模式、运行机制、推进策略、资金筹集和基金投资管理政策，比较完整地提出了中国特色新型养老保险制度的理论构想和推进该制度的政策措施。

六是提出了以建立被征地农民为突破口，提高征地补偿标准，增加农民的财产性收入，全面建立中国特色新型养老保险制度，从深层次上解决“三农问题”的新思路。解决“三农问题”必须彻底改变中国农民在初次分配、再分配和获得财产性收入三方面不公平不平等的现状，重构确保农民在初次分配、再分配和获得财产性收入三方面均能相对公平的体制机制。该丛书不仅提出通过建立中国特色新型养老保险制度实现再分配的相对公平，而且按照“土地换保障”的理论构想，提出了新设征地社会保障费、提高征地补偿标准，建立土地流转服务中心，增加农民土地流转收入等增加农民财产性收入的政策建议，让农民站在公平的起跑线上。

七是研究拓宽了中国特色社会保障基金投资管理政策，探索了城乡居民通过市场化投资分享经济发展成果的机制。主要包括五个方面的内容；直接投资国家大型基础设施项目等直接投资政策；制定向社会保险个人帐户基金和外汇储备资金发行特别国债的稳健投资政策；商业银行向社会养老保险基金定向发行特种产品的投资政策；制定有中国特色市场化的社会养老保险个人帐户基金投资管理政策、可通过国有股权划转、直接购买新股等方式大幅度提高社会养老保险个人帐户基金在证券市场投资的比例；探索开展新农保个人帐户保险资金质押贷款业务，创新农村金融服务。

八是研究提出了一系列推进中国特色新型养老保险工作的政策措施。《新型农村社会养老保险制度政策文件汇编》和《被征地农民社会保障制度政策文件汇编》是这些研究成果的集中反映。

理论是行动的先导。探索养老保险制度中国化的努力是将社会养老保险制度建设的基本原理同中国实际相结合的一次历史性的飞跃。我们要继续发扬与时俱进，大胆创新的精神，坚持从实际出发，按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系、全面建设小康社会的总体要求，将积极推进中国特色新型养老保险事业健康稳步发展，作为刺激消费、扩大内需、促进经济增长、倾力民生、夯实国民财富根基、提升民生净福利水平的重要举措，把这一惠及城乡居民的前无古人、举世瞩目的大事业做好做实，掀开中国城乡居民从养儿防老走向社会养老的新的一页，将和谐社会的建设提高到一个新的层次。

《中国特色新型养老保险制度研究丛书》客观地记录了中国农村养老保险制度从开始探索到建立新型农村社会养老保险制度的探索历程，初步总结了养老保险制度中国化的宝贵经验。但新农保还处于试点阶段，还有许多问题需要进一步解放思想，需要进一步加强研究、探索和实践。因此，本丛书所提出的理论、观点和政策建议，目的在于抛砖引玉。希望社会各界集思广益，为建立适应新形势、新任务、新要求的中国特色新型养老保险制度提供理论支持、精神动力和实践指南，也希望本丛书的出版有助于推进养老保险制度中国化的理论研究、教学和实践。

人力资源和社会保障部农村社会保险司司长 赵殿国

2009年11月3日